【两会】代表委员眼中的电力发展形势
行业形象已有提高尚需继续努力
数字快递：16.2%的代表委员认为电力行业工作做得“很出色”，近四成的代表委员认为“好”，认为“差”或“很差”的代表委员不到一成。
记者观察：2010年“两会”期间，中国电力报进行的电力经济形势“两会”民意调查显示，五成左右受访对象对于电力企业服务质量和社会形象认可，今年，这一数字有所上升，认为工作做得”很出色”或“好”的代表委员比例有小幅增加，说明电力企业在提高服务质量、增进社会沟通方面的工作成效逐渐显现，电力企业在公众心目中的形象已经向好的方面转化。
从细分统计来看，电力行业内大部分受访对象选择了工作做得“很出色”、“好”的选项，不过，值得注意的是，电力行业外约有四成受访对象认为电力企业目前的服务质量和社会形象“一般”，电力行业还需继续努力，提升行业形象。
火电亏损归因煤价煤电联动呼声高
数字快递：火电行业近年来亏损严重，遇到经营困难，40.8%的代表委员认为火电亏损是由于“煤价过高”，16.3%的代表委员认为是由于“电价过低”，10.2%的受访对象认为是由于“电煤供不应求”，但也有18.4%的代表委员认为是由于“电企管理不良”。
鉴于火电行业近年来亏损严重，七成以上的代表委员认为应该实施煤电联动，只有二成多的代表委员认为“说不清楚”。
记者观察：从细分统计来看，电力行业的代表委员普遍认为火电亏损是由于煤价过高而电价过低，其他行业的代表委员和绝大多数煤炭行业的代表委员也持这种观点，但也有少数煤炭行业的代表委员则把火电企业亏损的主因归咎于“电企管理不良”，这可能与他们对火电企业的经营情况不了解有关：因为经过多年压缩成本和挖潜，火电企业通过改善生产运营降低成本的空间基本没有了，燃料成本已占到火电企业成本的70%。业内普遍认为，鉴于煤价上涨的趋势不可逆转，如果火电电价不上调，那么2011年火电企业经营困难的状况不会有明显改善。
七成以上的代表委员呼吁煤电联动也反映了改变火电企业经营状况的紧迫性。从2004年实施煤电价格联动机制至今，电煤（标煤）价格累计上涨300元/吨~400元/吨，目前已达到600元/吨~700元/吨，上涨100%以上，折算到发电燃料成本应相应上升10分/千瓦时~14分/千瓦时。而此期间国家实施4次煤电价格联动，累计上调电价7.6分/千瓦时，现火电电价仍有2.4分/千瓦时~6.4分/千瓦时的电价缺口。火电行业已成为国民经济中利润最微薄、经营最困难、经营风险最高的行业之一，行业的持续发展能力受到严重削弱。这种状况持续下去，将会对电力的可靠供应造成巨大不良影响。
电价水平偏低电价改革仍是重点
数字快递：新一轮的电力体制改革今年进入了第9个年头，针对目前改革重点，三成的受访对象选择了“电价改革”，三成的受访对象选择了“电力市场建设”，二成受访对象选择了“主辅分离主多分开”，不到二成的受访对象选择了“输配分开”。
关于电价，45.2%的受访对象认为“偏低”，22.6%的受访对象认为“适中”。
记者观察：今年的政府工作报告强调，要深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。
电价改革可谓电力体制改革的中枢问题。尽管２００９年政府工作报告中就明确提出进行电价形成机制改革，但目前除了阶梯电价政策今年有可能实施外，其他方面的改革进展并不大。调查结果显示，社会各界对于电价改革的呼声仍然很高。
与电价改革同样受到关注的是“电力市场建设”，而选择其他几个选项的代表委员的人数则比较分散。
另外，调查显示，就我国当前的电价水平如何的问题，电力行业内外的分歧正在缩小。行业内外受访对象投票大多集中在“适中”和“偏低”两个选项，其中“偏低”的比例近半数，只有近三成的代表委员认为目前电价“很高”或“偏高”，而这些受访对象都是非电力行业的代表委员。
特高压成功运行加快建设人心所向
数字快递：64.5%的代表委员认为，我国“应该”大力建设特高压输电工程，近三成的代表委员表示“说不清楚”，只有6.5%的代表委员认为“不应该”。
记者观察：2006年8月，国家核准了晋东南—荆门1000千伏特高压交流试验示范工程，2009年1月建成投运，到目前已连续安全运行2年多，经受了冰冻、雷击、暴雨、大风、高温等各种气象条件的考验，在大范围配置能源资源、缓解华中地区电力紧张矛盾等方面发挥了重要作用，已成为我国南北之间的一条重要能源输送通道。而我国两条特高压直流工程的运行也非常正常。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)提出，适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，要加快现代电网体系建设，进一步扩大“西电东送”规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。
据了解，今年“两会”召开之际，电力行业三成以上的代表委员提交了加快特高压及智能电网建设、优化配置资源的提案、议案和建议，非电力行业的代表委员也开始关注这一问题。特别说明的是，本次的调查对象绝大多数为非电力行业的代表委员，这么大比例的代表委员赞同大力建设特高压输电工程，说明特高压建设已经深入人心。
“十二五”需求看好新增装机高于“十一五”
数字快递：调查结果显示，高达67.8％的受访对象预测“十二五”期间社会用电量年均增长率会高于“十一五”期间，16.1%的受访对象预测“十二五”期间社会用电量年均增长率会低于“十一五”期间。61.3％的受访对象预测“十二五”期间电力新增装机容量将高于“十一五”期间，只有22.6％的受访对象认为“十二五”期间电力新增装机容量会低于“十一五”期间。
记者观察：“十一五”的前4年，全社会用电量年均增长１０．２％，人均用电量从２００５年的１８９４千瓦时 ／人·年，提升到２００９年的２７４２千瓦时 ／人·年。２０１０年全社会用电量累计达４．１９万亿千瓦时，比上年增长１４．６％，受上年基数和节能减排力度加大影响，增速前高后低，逐季回落。２０１０年我国电力规模继续扩大，年底发电装机容量达到９．６２亿千瓦，较上年增长１０．０７％，５年来年均增长１３．２２％。
今年的政府工作报告提出，今后5年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长７％。为支撑全面小康社会建设，我国电力需求在今后一段时期仍将保持适度超前的增长态势。
但是，与专家的预测相比，代表委员的预测与本报此前刊登的读者预测一样，有些过于乐观：“十二五”期间社会用电量年均增长率高于“十一五”期间，意味着“十二五”期间年增长率保持在１０％以上。而权威机构的预测均在这个数字之下：在去年年底举行的“首届电力行业竞争情报报告会”上，电力“十二五”规划研究编制工作组组长、中电联副秘书长欧阳昌裕指出，“十二五”期间我国全社会用电量年均增长将在 ８．５％左右，２０１５年将达到６．２７万亿千瓦时。１月２８日，国家能源局综合司副司长王思强则表示，２０１１年主要用能行业电力需求将出现一定反弹，电力需求将保持平稳增长，预计全社会用电量将达４．５万亿千瓦时左右，比２０１０年增长９％左右。
保障电力可靠有效供应，要求电力适度超前发展，专家的预测似乎更符合“十二五”期间ＧＤＰ年均增长７％的预期。
