发展改革委解读《社会信用体系建设规划纲要》
[主持人]各位网友，大家好。欢迎收看中国政府网在线访谈。国务院发布的社会信用体系建设规划纲要是我国首部国家级的社会信用体系建设专项规划，纲要的发布是我国社会信用体系历程中的一个重要里程碑，对做好当前和今后一个时期内信用体系的建设工作具有重要指导意义。今天我们特别高兴地邀请到发展改革委财政金融司副司长冯中圣先生，为我们解读这份纲要。欢迎您，冯司长。
[发展改革委财政金融司副司长 冯中圣]主持人好，各位网友，大家下午好。
[主持人]这份规划纲要是在6月中旬印发的。加强社会信用体系建设，社会上呼声很高，老百姓翘首以盼很多年了。现在，发展改革委、人民银行作为社会信用体系建设的牵头单位。请问你们主要牵头做了哪些工作？
[冯中圣]党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。国务院成立了社会信用体系建设部际联席会议，2012年明确由国家发展改革委、人民银行两家共同牵头，一共有36个成员单位。我们主要是牵头做了这么一些工作：第一，做好顶层设计，这次国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，这是顶层设计的结果，也是我国社会信用体系建设的首部国家级规划，这部规划是我们到2020年整个社会信用体系建设指导性、纲领性的指导文件。
[冯中圣]第二，推动法规制度建设。推动《征信业管理条例》颁布实施，同时把信用法申请列入十二届全国人大的立法规划。指导一些地方，比如江苏、黑龙江省等地出台了失信行为联合惩戒方面的制度建设，分别与有关部门就行政管理事项当中加强使用信用信息、信用报告和加强环境保护信用体系建设、加强食品、卫生、药品监管的信用体系建设，联合出台了一系列的行业信用建设指导意见。
[冯中圣]第三，推动建立统一社会信用代码制度。包括公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度。目前正在研究制订相应的建设工作方案。第四，推动信用信息共建共享工作。我们建立了25个部门参加的信用记录共建共享机制，成立了5个专门小组，梳理了一批共享数据项，推动政府各个相关部门签署《信用信息共建共享合作备忘录》来推动部门掌握的公共信用信息的共享。同时，按照国务院的部署以及提出的工作要求，我们启动了国家信用信息共享平台的建设工作。
[冯中圣]第五，推动地方信用体系建设工作。去年成立了32个信用体系建设工作督导组，分别赴地方对全国各地的社会信用体系建设情况进行督导检查。
[主持人]其实我们看到在发布的这份社会信用体系规划纲要框定了一个年限，就是从2014到2020，展望2020年，信用体系建设将达到什么样的程度？给我们畅想一下。
[冯中圣]到2020年，我们希望能够通过社会信用体系建设达到五个方面的总体目标。第一，基本建立社会信用基础性法律法规和标准体系；第二，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统；第三，信用监管体制基本健全；第四，信用服务市场体系比较完善；第五，建立健全的守信激励和失信惩戒机制能够全面发挥作用。
[冯中圣]主要是通过政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，使得市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。
[主持人]我们的社会信用体系建设涉及到经济社会的方方面面，纲要中也提出了政务、商务、社会和司法四个重点领域，这出于什么样的考虑？
[冯中圣]社会信用体系建设的任务很多，《规划纲要》把主要任务归纳为四个领域，主要是考虑这样几点：第一，十七届六中全会提出四个方面的建设任务。十七届六中全会提出，"把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设"。第二，社会信用体系建设主要涉及四类主体。社会信用体系建设涉及的主体不外乎政府行政部门、司法机关、各类市场主体、各类社会成员，这正好对应于政务诚信建设、司法公信建设、商务诚信建设、社会诚信建设四大领域。第三，当前诚信缺失问题集中体现在四个领域。目前表现得比较突出的、社会比较关注的诚信缺失问题，都集中在政务、商务、社会和司法四大领域。纲要集中在四个领域提出与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的34个方面的具体任务。
[冯中圣]关于这四个领域诚信建设的关系，我们认为：政务诚信是社会信用体系建设的关键，商务诚信是社会信用体系建设的重点，社会诚信是社会信用体系建设的基础，司法公信是社会信用体系建设的重要内容，也可以说是底线和保障。需要说明的是，原本考虑以国务院名义印发的规划不宜就司法公信建设提出具体要求，但考虑到当前司法公信建设已成为我国社会信用体系建设的重要组成部分，为确保社会信用体系建设的系统性和完整性，经最高人民法院和最高人民检察院同意后，我们把司法公信建设的相关内容纳入了《规划纲要》。
[主持人]《规划纲要》提出的三大基础性措施又是什么呢？
[冯中圣]《规划纲要》提出，社会信用体系建设最基础的是三大措施：第一，加强诚信教育与诚信文化建设。这是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，主要通过弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。第二，加快推进信用信息系统建设和应用。这是社会信用体系建设的基础，是形成守信激励和失信惩戒机制的前提，这主要是社会信用体系他律的机制建设，主要是制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，建立实施统一社会信用代码制度，建设信用信息系统，完善信用记录，推进行业间、部门间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制。按照国务院的要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息、覆盖全部信用主体的全国统一的信用信息平台。
[冯中圣]第三，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。这是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，守信激励和失信惩戒机制是有效规范社会主体信用行为的核心机制。一方面在市场监管和公共服务中对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行为责任人行业禁入制度，推动形成涵盖行政监管性约束和惩戒、市场性约束和惩戒、行业性约束和惩戒和社会性约束和惩戒，跨部门跨地区的综合性联合惩戒体系，使守信者处处受益、失信者寸步难行。
[主持人]《规划纲要》也提出三个专项工程，在这方面是如何考虑的？
[冯中圣]《规划纲要》提出了政务信息公开、农村信用体系建设、小微企业信用体系建设这三个专项工程，都具有很强的针对性和现实意义。一个是政务信息公开工程。主要是要解决信用信息不透明、不对称的问题。目前，大部分的信用信息，特别是公共信用信息由各级政府部门掌握。如果不公开，透明度不高，社会也难以对政府的作为更加透明地了解，征信机构也难以采集这些政府行为的信用信息，也难以达到守信受益、失信受限的效果。而且政务诚信建设也是我们国家信用体系建设一个非常重要的领域。另外两个分别是农村信用体系建设工程、小微企业信用体系建设工程。主要是针对“三农”领域和小微企业的融资难问题。农户和小微企业的可抵押资产比较少，凭借自身信用进行融资是一条可行的办法。但要开展信用融资，就必须要有信用记录，让金融机构充分掌握信用信息，识别信用风险并且进行合理定价。这些都需要有健全的信用体系作为基础。
[主持人]《规划纲要》提出要开展地方信用建设综合示范，这方面工作是怎么考虑的？
[冯中圣]《规划纲要》提出了三个示范工程，包括地方信用建设综合示范、区域信用建设合作示范、重点领域和行业信用信息应用示范。这三个示范工程对各领域的诚信建设都起到创新和示范的作用。地方信用建设综合示范工程，我们正在抓紧研究落实，主要考虑以城市为载体，开展“信用城市”创建活动。创建“信用城市”，有几条基本的要求：一是要有信用信息共享平台，归集整合各部门、各单位的信用信息，依法向政府部门和社会公众有序开放。二是要使用信用记录和信用报告，各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用记录和信用报告，并作为政府管理和服务的必备要件。三是要有社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。对严重违法失信行为予以公开，对失信者依法实施市场禁入。
[冯中圣]“信用城市”创建是综合性的创建活动，以上三条是最基本的要求。为了调动各个城市的积极性，我们考虑要出台一些激励政策。一个是把“信用城市”创建和“文明城市”创建结合起来，作为“文明城市”创建的重要内容，我们正在和中央文明办协商。另一个是在发行地方政府债券、企业债券等信用融资活动中，要对“信用城市”有一些优惠政策，我们也将与有关部门进一步协商。
[主持人]《规划纲要》提出的这些任务都很好，对于褒扬诚信、惩戒失信都有好处。关键是怎么落实，在保障措施方面有什么要求吗？
[冯中圣]社会信用体系规划纲要对到2020年的整个社会信用体系建设作出了全面部署，怎么把各项工作重点任务落到实处，也是提出了五个方面的保障措施。（一）强化责任落实，对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人，实施行政问责；（二）加大政策支持，要求各级政府对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面予以资金支持，鼓励各地方、各部门先行先试。
（三）实施三大工程，政务信息公开工程、农村信用体系建设工程和小微企业信用体系建设工程；（四）推动三大示范，地方信用建设综合示范、区域信用建设合作示范、重点领域和行业信用信息应用示范；（五）健全组织保障，完善组织协调机制，建立地方政府共同推进机制，建立工作通报和协调制度。
[主持人]现在，互联网上的假新闻、假广告、造谣传谣、钓鱼网站等等失信行为越来越多。您怎么看待互联网诚信问题？
[冯中圣]网上生活已经成为个人生活当中一个不可或缺的内容，互联网上形形色色的失信行为，本质上是诚信缺失问题在互联网领域的具体表现。因为网络空间具有更大的参与度、开放度和自由度，监管的难度就更大。对这些行为，除了要加大执法、司法力度以外，《规划纲要》针对加强网上诚信建设也提出了四个方面的措施：第一，逐步落实网络实名制，强化网民对自己在网上的言行负责的意识。第二，建立网络信用档案，涵盖互联网企业和网民的信用档案，并且要与社会其他领域相关信用信息进行交换共享，推动在社会各领域推广应用。第三，建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。第四，建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对黑名单主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，并通报相关部门进行公开曝光。
[冯中圣]互联网信用建设具有双重意义：互联网既是社会信用体系建设的重要领域，也是推动社会信用体系建设的重要载体、重要平台和重要力量。前不久，国家发展改革委和国家互联网信息办公室联合召开了网站诚信建设座谈会。在会议上提出，要充分发挥重点网站的示范带动、宣传引导和激励监督三大作用，着力抓好网站诚信建设的六件实事：一是建立信用专栏或信用网站。二是探索建设网络信用记录。三是创新开展信用评价。四是联合实施守信激励。五是联合实施失信惩戒。六是积极推动信用文化建设。
[主持人]规划纲要内容非常多，要做的事情也很多，千头万绪。从您的角度来看，现在最急需、最迫切需要做的工作是什么呢？
[冯中圣]正如您所说，社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，内容丰富，任务也繁重，千头万绪。当前最急需、最迫切要做的工作主要是两项：（一）建立信用信息系统，完善企业和个人信用记录。各行各业都要对企业、个人的信用行为进行记录，纳入信用信息系统，并进行交换、共享和整合，形成一个完整的信用档案。无论是对法人还是自然人，可以进行全面的信用评价，这是最重要的基础工作。保证每个企业、每个人都有信用记录、可核查、可追溯。
[冯中圣]（二）健全守信激励失信惩戒机制，提高失信成本。诚信缺失一个很重要的原因就在于现在很多失信行为成本太低。大多数情况下，如果在一个地方、一个领域违法失信，可能在当地、在这个领域会受到一些惩戒，但到了其他地方、其他领域，由于信用信息不对称，可能他不会受到限制和惩戒。这种现状必须改变。要通过建立健全守信激励失信惩戒机制，特别是联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者处处受限。失信以后代价很高，到哪里都不方便，做什么事都受限制，这样会使得我们每个人都自觉地诚实守信。当然，像培育服务市场、健全法律法规这些工作也非常重要，但有一个过程，当前亟需要做的、现在就可以做的，主要就是建立信用信息系统、健全守信激励失信惩戒机制这两件事。
[主持人]很多网友会有这样的问题，我怎么样才能知道自己的信用状况到底是什么样的，我到哪儿查呢？
[冯中圣]要了解自身的信用状况，我们在日常经济社会行为中要注意自己遵纪守法、诚信守诺。从信用信息查询渠道来看，现在有两个渠道：一是通过各级公共信用信息平台查询，信用信息平台建设也属于信用体系建设的基础设施建设，这个还有个过程。就现在来看，一些地方已经建立了公共信用信息平台，整合了各个部门包括部分司法机关、行政机关掌握的公共信用信息，依法有序的对社会开放并提供查询。国家也规划建设统一的信用信息平台，这个信用信息平台将会整合全国各地方、各行业、各部门的公共信用信息，形成比较完整的企业和个人的信用档案，实现“一站式”查询。当然，现在有的部门把一些优良信用记录和不良信用记录进行公开，大家也可以通过各个部门的网站分散地去查询某一个领域涉及到个人和企业的信用状况。这种查询一般是不收费的。
[冯中圣]二是可以通过征信机构查询。社会征信机构专门从事信用信息采集、加工并提供信用产品，通过这种信用报告来反映一个企业或个人的信用状况。根据《征信业管理条例》，个人从征信机构查询自己的信用报告，一年之内可以免费查两次，超过两次的话按规定付费。
[主持人]还有一个大家都非常关心的问题，就是如果我们出现了失信行为，会对今后的工作和生活方面有什么样的影响？
[冯中圣]社会信用体系建设很重要的一环就是要加大失信成本，对失信行为进行联合惩戒，让信用主体觉得不敢失信、不能失信，要自觉守信。《规划纲要》提出了四个方面的约束和惩戒措施：一是行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查，确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录，配合征信机构开展信用信息采集工作。对于严重违法失信的人，在注册公司、申请政府的补助资金时，肯定要面临非常严格的审核和限制。
[冯中圣]二是市场性约束和惩戒。通过失信信息公开曝光和信用服务机构的作用，使失信者的失信行为在市场上曝光，其他的企业和个人在交易当中可能就会采取一些限制性的措施，这样会减少他的交易机会，提高他的交易成本，包括一些融资机构，可能对你的借贷、发债、上市都会进行一些惩戒，这样在客观上达到惩戒失信的效果。三是行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。
[冯中圣]四是社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。
[主持人]如果万一出现了失信行为，是不是这一辈子都会受到影响？有没有时间限制？
[冯中圣]这其实涉及到两个问题。一个是关于失信信息的保存期限，一个是关于失信行为的惩戒期限。两者要区分开。关于失信信息的保存期限。根据《征信业管理条例》，征信机构对个人不良信息的保存期限是不良行为终止后5年，超过5年要删除，对企业的不良信息，则没有规定期限。
[冯中圣]关于失信行为的惩戒期限。这个要根据相关法律法规来判断。不同程度、不同性质的失信行为，受惩戒的方式、程度和期限都不一样。轻微的失信行为，可能只是短时间内的惩戒，改正以后就不再继续惩戒了。但是对于严重的失信行为，情况就不一样了。比如说食品药品安全领域、资本市场领域，相关法律法规非常明确，对严重违法失信的行为要采取终身禁入的惩戒措施。
[主持人]对于那些不是故意的、很轻微的失信行为可不可以不追究，或者给改正的机会呢？
[冯中圣]建立失信惩戒机制，开展联合惩戒，这只是引导社会成员诚实守信的一种手段，绝不是目的。所以，《规划纲要》提出，要建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。特别是以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。只要失信行为不是特别严重，而且真心悔过并加以改正，就可以通过自己的实际行动，重新建立或恢复自己的信用。
[主持人]前不久，最高人民法院公布了全国法院系统的“老赖”名单，效果非常好。现在我们还有哪些领域的失信惩戒做得比较好，下一步准备怎么扩展和深化呢？
[冯中圣]这个问题非常好，我非常乐意向大家来宣传、介绍有关部门在失信惩戒方面采取的有效措施和一些做法。最高人民法院为了破解“执行难”的问题，采取了两个措施，效果非常明显。一个是公开失信被执行人名单，把全国各级法院掌握的有执行能力拒不执行的“老赖”的名单，通过互联网集中公开曝光。另一个就是与七个部门开展联合惩戒的合作，签订了《“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》，禁止“老赖”乘坐飞机、列车软卧等高消费行为，限制在金融机构贷款行为，禁止担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。这是我们在司法公信建设上率先取得的这么一个很好的效果。
[冯中圣]环保部联合发展改革委、人民银行等部门出台了《企业环境信用评价办法》。这个办法规定，根据企业的环境信用状况，在环保日常执法监察、办理行政许可、参加政府采购、申请专项资金补助、申请银行贷款，包括环境责任保险费率、评先评优等方面实施分类监管，进行区别对待，对环境违法失信企业，在上述几个方面都从严监管，进行联合惩戒。
[冯中圣]国家发展改革委通过改进企业债券发行审核工作，将发债申请主体及相关方信用状况作为企业债券发行审核工作的重要参考。同时，有关部门在税收征缴、药品食品安全、工程建设、互联网等领域，也开展了失信惩戒的有益探索。这些工作都非常有意义。下一步，我们考虑要进一步做好四方面的工作：
[冯中圣]一是总结经验，推出一批失信联合惩戒的成功案例。以社会比较关注的法院执行、税收征缴、环境保护、食品药品安全、安全生产等领域为重点，进一步深化联合惩戒机制，扩大参与惩戒的部门范围，不断使联合惩戒工作制度化、常态化，形成示范效应。二是在社会信用建设部际联席会议框架内构建联合惩戒的合作机制。目前，我们正在组织签署《信用信息共建共享合作备忘录》。
[冯中圣]三是要加快统一的信用信息平台建设。通过这个平台，实现信用信息的交换共享，对法人主体和自然人主体信用状况进行全面评价，为部门间开展联合惩戒提供技术支撑。四是要推动出台一系列支撑联合惩戒的规章、规范性文件，在此基础上，把各行业、各地方联合惩戒的制度建设落到实处。同时，我们在推动“信用城市”创建的工作中，也会要求地方政府把失信行为联合惩戒作为重中之重的创建内容。
[主持人]非常感谢冯司长给我们精彩的解读了社会信用体系建设规划纲要，规划纲要给我们设定的年限是从今年开始到2020年，可见信用体系建设也需要很长的时间进行完善，让所有的公民都把信用体系作为自己在日常工作生活当中非常重要的一点，把这个意识加强。非常感谢冯司长，也感谢网友参与，下次再见。