专家点评：尽快出台电网专项规划

一、问题的提出 

电网规划是电力规划的核心，关系电力发展全局，关系能源、经济、环境协调发展。“十二五”已过去3年多，风电、太阳能、水电、可再生能源等16项能源领域的“十二五”专项规划陆续发布，但电网专项规划迟迟不能出台，能源和电力发展中累积的矛盾已十分突出。 

电源布局不合理。我国东中部负荷中心大量建设煤电，雾霾严重的京津冀、长三角地区，2013年火电装机1.3亿、1.5亿千瓦，分别占全国的15%和17%，单位国土面积火电装机分别为西北地区的13倍、26倍。据统计，“十二五”以来，东中部核准在建煤电达4880万千瓦，获得“路条”的常规煤电2632万千瓦，其中京津冀鲁720万千瓦、长三角732万千瓦、华中东四省1180万千瓦。这些项目建成后，东中部每年电煤消耗还要增加20%左右，空气质量势必进一步恶化。 

电源电网发展不协调。主要体现在：“有网无电送”。哈密南～郑州特高压直流输电容量800万千瓦，目前已投运，而哈密能源基地核准和已获“路条”煤电项目仅660万千瓦，今年8月第一台机组才能投运，既无法满足直流投产后的送电需要，也无法保障直流满功率送电，工程作用不能充分发挥。“有电送不出”。四川水电“丰余枯缺”矛盾突出，明后年丰水期电力富余500万千瓦左右，但外送通道能力受限，雅安-武汉特高压交流工程一直未获核准。 

新能源开发面临瓶颈。我国已成为世界第一风电大国，风电年发电量突破1400亿千瓦时，超过核电，成为火电、水电之后的第三大电源。风电开发高度集中的“三北”（东北、西北、华北）地区装机容量已达6363万千瓦，但由于当地用电负荷小，风电消纳空间不足，跨区外送通道能力有限，大风电无法融入大电网，弃风问题严重，2013年弃风电量达到161亿千瓦时。 

由于缺乏电网规划，国家对于特高压工程的核准建设，采取了“一事一议、单个评估”的做法，但电网项目评估机制还不完善。目前电网项目评估机构仅中国国际工程咨询公司一家，而铁路、石油、石化等行业均有多家评估机构。在特高压项目评估中，因为个别不同意见，导致工程评估推进困难、久拖不决。本应1个月完成的淮南-南京-上海工程评估，历时超过1年；要求45天完成的雅安-武汉工程评估，已过去4个多月，仍未完成。这种局面客观上阻碍了特高压发展和工程建设。 

电网是资源优化配置的平台，我国的基本国情决定了电网需要承担跨省区优化配置资源的任务，这就要求电网要统一规划。当前亟需以电网规划指导项目建设，并建立客观、公正、透明、高效的评估机制，从而推动电力工业科学发展。 

二、相关建议 

1.健全电网规划管理机制。建立和完善由“政府相关部门主导、电网企业为主编制、中介咨询机构评估”的电网规划管理机制，实现电网规划与电网安全和管理责任主体的统一，职责清晰、权责对等，保证电网安全、经济、高效运行。 

2.尽快出台国家电网规划。