电力视角：政府工作报告三方向绘宏图

　　摘要：

　　两会中“改革”这个词无可争议地成为出现频率最高、触及面最广的话题，而对电力工业而言，政府工作报告除了特别强调电价改革外，对建立促进新能源利用的机制、对推进节能减排和生态环境保护、对优化能源结构等都给予了浓墨重彩的一笔！

　　深化价格改革

　　1.“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。”———摘自政府工作报告解读：2011年11月，国家发改委向社会公布了 《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。居民阶梯电价在国家统一指导下由各地进行试点后推行。各省（区、市）根据本地情况选择全部或部分地区进行试点。试点方案形成后，按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，根据指导意见，今年，阶梯电价政策肯定会在全国大范围内进行试点并随后推行。

　　2.“完善水电、核电及可再生能源定价机制。”———摘自政府工作报告解读：价格是市场经济资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。我国价格改革已取得重要进展，绝大多数商品和服务价格已由市场决定。但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，价格不合理的问题仍比较突出，必须深化改革。

　　3.“逐步理顺煤电价格关系。”———摘自政府工作报告解读：2011年，国家发改委曾三次上调上网电价，前两次调整，由于电煤价格持续上涨，导致火电企业继续大面积亏损，电企投资火电的热情下降，全国部分地区出现电力供应紧张状况。去年第三次电价调整的同时出台了电煤价格临时干预措施，火电企业的增亏态势有所缓解。但是，一方面，电价的调整并不到位，另一方面，电煤价格临时干预措施并不符合市场规律，只是一种临时的权宜之计，要真正解决煤电矛盾，还得靠理顺煤电价格关系。若要根治煤电矛盾，就要以煤价和电价为突破口。从当前的情况来看，日趋“垄断”的煤炭生产、繁多的中间环节、畸高的物流成本、混乱的交易秩序导致哄抬煤价、灰色交易等行为泛滥，使得煤价居高不下，必须加强治理整顿力度，加快建设公平、公正、公开的煤炭交易市场。

　　4.“全国深化资源税改革，扩大从价计征范围。”———摘自政府工作报告解读：2011年9月30日，国务院常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　关注新能源利用及战略性新兴产业

　　1.“推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”———摘自政府工作报告解读：我国可再生能源规模不断发展，利用水平还有待提高，其中风电的并网和消纳问题就备受关注。“建立促进新能源利用的机制”表明国家已十分重视这一问题。

　　2.“大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。”———摘自政府工作报告解读：据了解，国家制定的战略性新兴产业的推动规划即将出台，将着力推动上述新兴产业的发展。报告在着力扩大消费需求内容中提到，支持引导环保建材、节能汽车等绿色消费。节能汽车政策将进一步向消费侧延伸。

　　3.“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。”———摘自政府工作报告解读：“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用”表明国家对传统能源的发展保持一贯的政策，火电产业的发展方向　 依然是优化提高、清洁高效利用。

　　彰显节能减排决心

　　1.“节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。”———摘自政府工作报告解读：温家宝总理在回顾去年工作的时候，把节能减排列入了政府工作存在的一些“缺点和不足”，并在今年经济社会发展的主要预期目标中强调：要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展。字里行间都表明，今年的产业结构调整和节能减排工作会加大力度。

　　2.“综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。”———摘自政府工作报告解读：此前业内预测“十二五”期间，重点节能领域有望从工业节能扩展到交通和建筑节能，本次工作报告不仅纳入了交通和建筑领域，公共机构、居民生活也被作为重点领域。节能工作力度超过了业内预测。而且强调了“经济、法律和必要的行政手段”，联系前段时间密集出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《工业节能 “十二五”规划》等一系列政策，显示出政府大力推动节能减排的决心，节能减排的组合拳初步显现，立体式的节能政策体系呼之欲出。