电力短缺迫使政府下“猛药”

　　如火电厂所愿，一纸调价通知让其勒紧的索套松了扣。

　　国家发改委11月30日宣布，在全国范围内对电煤实施临时价格干预措施，同时调整上网电价和销售电价，并试行阶梯电价。

　　对于此次国家发改委祭出的组合拳，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授接受中国经济时报记者采访时纠正道：“是电力短缺逼迫政府上调电价并且限煤价，并非仅仅是火电企业施压的结果。”

　　“一剂猛药”

　　根据国家发改委的调价通知，自12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2．6分钱，销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

　　并且，适当控制合同电煤价格涨幅，规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5％。自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。

　　根据惯例，国家发改委一般只是上调电力价格或者干预电煤价格上涨，而此次几乎同时使用了所有手段。对此，来自国家发改委价格司负责人的说法是：“在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤电价格轮番上涨。”

　　“对于限制电煤价格的做法，市场颇有非议。”林伯强向中国经济时报记者谈及限煤价的问题时表示，不过从2008年颁布过几次电煤限价令的实施情况来看，此次电煤限价令的效果有待观察。

　　“迫不得已”

　　根据电监会的预测，今冬明春全国电力供需总体偏紧，全国最大电力缺口在2000万—2500万千瓦，主要集中在华中、南方和华东电网地区；同时，华北、西北一些火电上网电价偏低的省区也存在电力紧缺的情况。

　　林伯强对本报记者说：“电力短缺迫使政府做出调电价限煤价的综合措施。”不过，煤炭专家黄腾向本报记者坦承：“火电企业经营困难亦是实情。”

　　中电联测算，2007年以来，我国电煤平均价格涨幅70％，而同期销售电价累计涨幅只有10，“电价调整幅度远远小于煤炭价格涨幅”。根据统计，今年前9月，国家五大发电集团火电业务亏损266亿元，资不抵债的企业数量已超过20％。

　　而华北电力大学教授张粒子调查发现，部分发电企业已开始出售火电资产，暂缓建设新的火电项目，电力可持续发展存在较大隐患。

　　“唯一亮点”

　　此次将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0．4分钱提高至0．8分钱。目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时4厘钱，每年征收金额100亿元左右。随着近年来可再生能源发电产业的爆发式发展，对附加资金的需求量大幅上升，从2009年下半年附加资金账户便出现收不抵支的局面。来自国家电网和南方电网的数据显示，2010年度可再生能源电价附加资金需求约120亿元，缺口20亿元左右；2011年预计需求约200亿元，缺口100亿元左右。

　　今年9月，国家环保部发布了新的 《火电厂大气污染物排放标准》，大幅提高火电厂污染物排放要求，为此火电厂必须安装高效的脱硝设施。目前，我国火电机组装机约7亿千瓦，已经有超过七分之一的火电厂建成了脱硝设施。按照国家要求，今后单机容量30万千瓦及以上燃煤机组将全部实施脱硝改造。

　　据预测，到2015年，火电烟气脱硝容量将达到7．2亿千瓦，需脱硝投资约1900亿元，运行费用每年600亿元。这笔庞大的脱硝资金，将大大增加火电厂发电成本。为了提高火电企业脱硝的积极性，此次出台脱硝电价补偿政策，在火电上网电价外每千瓦时加价8厘钱，用于弥补火电厂部分脱硝成本增支因素。

　　“此次国家明确表示试行居民阶梯电价，且覆盖80％用户的电价保持基本稳定。这是此次政策的唯一亮点。”林伯强表示，但是需要各省的价格听证，所以具体时间还很难确定。